Минфин США направил в Конгресс отчет, в котором признал законность использования криптомиксеров для защиты финансовой приватности.
В 2022 и 2023 годах ведомство называло миксеры центрами отмывания денег и ввело санкции против Tornado Cash. Теперь в министерстве отметили, что законопослушным пользователям миксеры нужны для скрытия данных о личных сбережениях, бизнес-платежах или пожертвованиях.
Преступное использование таких сервисов остается проблемой. По данным Минфина, с января 2024 по сентябрь 2025 года связанные с КНДР хакеры украли криптовалюту на $2,8 млрд. Из них $1,5 млрд пришлось на взлом биржи Bybit. Злоумышленники регулярно используют миксеры для запутывания следов.
Связь со стейблкоинами и мостами
Ведомство впервые проанализировало взаимодействие миксеров, «стабильных монет» и кроссчейн-мостов.
С мая 2020 года пользователи вывели более $37,4 млрд в двух крупнейших стейблкоинах через 50 различных мостов. За этот же период из миксеров на эти площадки поступило около $1,6 млрд, причем свыше $900 млн из данной суммы прошло через один сервис, популярный у северокорейских хакеров.
Злоумышленники редко вносят привязанные к фиату токены напрямую в миксер. Обычно они отправляют туда другие активы. На выходе преступники меняют монеты на стейблкоины для разрыва цепочки транзакций перед выводом в фиат.
Регулирование и виды миксеров
Документ разделяет кастодиальные и некастодиальные сервисы. Первые обязаны регистрироваться в FinCEN. Они могут предоставлять властям данные о клиентах и их транзакциях.
Для второй категории платформ Минфин не стал рекомендовать новые ограничения. Регулятор продолжает искать баланс между рисками незаконного финансирования и правом граждан на приватность.
Инициативы Минфина
Ведомство попросило Конгресс принять несколько новых законов. Минфин предлагает:
- ввести право на заморозку. Финансовые учреждения смогут временно блокировать подозрительные криптоактивы на период расследования;
- уточнить правила для DeFi. Конгресс должен определить, какие участники рынка децентрализованных финансов попадают под требования AML;
- «шестую специальную меру» к Закону США о борьбе с терроризмом. Минфин хочет получить полномочия для блокировки криптовалютных переводов вне корреспондентских банковских отношений.
Смягчение позиции властей
Отчет вышел на фоне изменения политики государства в сфере криптоприватности. В марте 2025 года Минфин снял санкции с Tornado Cash по решению суда. В августе сооснователя сервиса Романа Шторма признали виновным в работе без лицензии, но присяжные не смогли вынести вердикт по обвинениям в отмывании денег.
Позднее Мэтью Галеотти из Минюста США заявил, что ведомство прекратит преследовать разработчиков DeFi-приложений по статье об управлении нелицензированным бизнесом по переводу денег.
Напомним, в январе 2026 года сенаторы Синтия Ламмис и Рон Уайден представили законопроект, освобождающий программистов и поставщиков некастодиальных услуг от необходимости получать лицензии операторов денежных переводов.