Эквадор

[World News]

Армейские солдаты патрулируют улицы возле правительственного дворца в Кито, 5 января 2025 года. Гало Пагуай / AFP
Вопросы и ответы / Латинская Америка и Карибский бассейн 06 февраля 2025 г.

Рост преступности бросает тень на выборы в Эквадоре​

Эквадорцы голосуют за своего следующего президента и законодательный орган, пока страна борется с волной насильственной преступности и экономическим недугом. В этом интервью эксперт Crisis Group Глэлдис Гонсалес Каланче объясняет, кто баллотируется и как кандидаты планируют улучшить перспективы страны.



Герой Эквадора
Армейские солдаты патрулируют улицы возле правительственного дворца в Кито, 5 января 2025 года. Гало Пагуай / AFP
Вопросы и ответы / Латинская Америка и Карибский бассейн 06 февраля 2025 г. 15 минут
Рост преступности бросает тень на выборы в Эквадоре
Эквадорцы голосуют за своего следующего президента и законодательный орган, пока страна борется с волной насильственной преступности и экономическим недугом. В этом интервью эксперт Crisis Group Глэлдис Гонсалес Каланче объясняет, кто баллотируется и как кандидаты планируют улучшить перспективы страны.

Делиться
Сохранять
Также доступно в
Español
Фотография профиля Глэлдис Гонсалес
Глэлдис Гонсалес Каланче
Аналитик, South Andes
Bogota
https://twitter.com/gglaeldys
Что происходит?
Эквадор выберет своего президента и законодательный орган на выборах 9 февраля на фоне всплеска преступного насилия и сохраняющейся экономической стагнации. Некоторые опросы показывают, что консервативный действующий президент Даниэль Нобоа победит в первом туре голосования, но вполне вероятно, что выборы пройдут во втором туре 13 апреля: из шестнадцати соревнующихся кандидатов ни у одного из них, похоже, нет достаточной поддержки, чтобы победить с полным преимуществом (для этого потребуется 50 процентов голосов или более 40 процентов с 10-процентным отрывом от ближайшего соперника).

Больше всего избирателей беспокоит резкое превращение Эквадора из мирной страны в поле битвы наркоторговцев и вооруженных банд, которые на них работают. Эквадор стал ключевым складом и транзитным узлом для андского кокаина в страны-потребители, а преступные организации воюют друг с другом за контроль над цепочками поставок наркотиков, прежде всего вдоль побережья Тихого океана. Их жажда наживы привела к увеличению числа убийств в пять раз по сравнению с 2020 годом, превратив Эквадор с населением менее 18 миллионов человек в самую жестокую страну Южной Америки. Пять его городов, включая Гуаякиль, крупнейший порт и деловую столицу страны, входят в десятку городов мира с самым высоким уровнем убийств, согласно данным за 2023 год .

Банды установили контроль над городскими общинами и сельскими районами, что позволило им заняться другими незаконными видами деятельности, в частности вымогательством, продажей наркотиков и незаконной добычей полезных ископаемых. Организованная преступность грубо обращается с учреждениями Эквадора, внедряясь в тюрьмы и коррумпируя суды. Судьи освобождают преступников из тюрем в обмен на крупные взятки, в то время как банды превращают тюрьмы в штаб-квартиры для вербовки и преступности. Коррумпированные охранники закрывают глаза на контрабанду оружия и боеприпасов, подпитывая тюремные расправы, в результате которых с 2021 года погибло более 450 человек. Преступные группировки платят местным правительственным чиновникам, чтобы получать государственные контракты на муниципальные услуги и отмывать деньги.

Эквадорцы приняли политику «железного кулака» (mano dura) [Даниэля Нобоа], отводящую военным центральную роль в борьбе с организованной преступностью.
Травмированные тем, как насилие перевернуло их жизнь, эквадорцы приняли политику Нобоа mano dura (железный кулак), предоставив военным центральную роль в борьбе с организованной преступностью. Все кандидаты, даже левые, приняли ту или иную версию этой политики в своих платформах, и Эквадор намерен последовать примеру других стран Латинской Америки, поставив военных во главе своей стратегии войны с наркотиками.

Насилие уже омрачило избирательную кампанию: в середине января Эбер Понсе , мэр города Аренильяс в прибрежной провинции Эль-Оро, был убит в результате вооруженного нападения, а несколько кандидатов получили ранения или угрозы убийством. Угрозы заставили Педро Гранха , кандидата в президенты от Социалистической партии Эквадора, приостановить публичную агитацию.

Политики запуганы, боятся стать мишенями, если выступят против преступных группировок, откажутся от взяток или вызовут подозрения в поддержке конкурирующих группировок. Убийство в 2023 году Фернандо Вильявисенсио, кандидата в президенты и открытого критика преступных группировок и коррупции в общественной жизни, остается леденящим напоминанием о том, что может произойти. Вильявисенсио был застрелен в августе того года перед участниками митинга на севере Кито после того, как осудил угрозы со стороны преступной группировки под названием Los Choneros, которая, по его словам, предупредила его прекратить упоминать их в своей кампании. В конце концов, за его убийство были осуждены пять человек, и прокуроры заявили, что двое главарей на самом деле были из конкурирующей банды Los Lobos, одной из крупнейших организованных преступных группировок в стране. Приказ убить Вильявисенсио , заявили прокуроры, поступил из тюрьмы Латакунга, оплота последней группы.

Каковы наиболее вероятные результаты выборов?
Опросы показывают, что борьба за пост президента, скорее всего, сведется к повторению выборов в октябре 2023 года, на которых Нобоа, молодой отпрыск самой богатой семьи Эквадора, столкнулся с Луизой Гонсалес, юристом, которая баллотируется на основе своего опыта бывшего законодателя и государственного служащего в течение почти десятилетия в правительстве бывшего левого президента Рафаэля Корреа. Президент, занимавший пост три срока, чье присутствие нависает над поляризованной политикой страны и который по-прежнему заявляет о наличии верных последователей, Корреа сейчас живет в изгнании в Бельгии, чтобы избежать ареста по обвинениям в коррупции, которые он отрицает.

Популярность Нобоа взлетела в первые месяцы его правления до более чем 80 процентов после того, как он отреагировал на серию насильственных событий в январе 2024 года жестким подходом правоохранительных органов (см. ниже). Но с тех пор его рейтинги снизились и теперь составляют чуть более 50 процентов, во многом из-за сохраняющейся нестабильности, несмотря на его драконовские меры. Насилие немного снизилось за последний год, но убийства снова растут и достигли нового максимума в январе 2025 года, который стал одним из самых жестоких месяцев в истории страны.

Другие неудачи также способствовали снижению его рейтинга в опросах общественного мнения. Самая сильная сезонная засуха за последние шесть десятилетий, усугубленная изменением климата, растущим спросом на энергию и годами плохого обслуживания, нанесла ущерб электроснабжению страны , которое зависит от гидроэлектростанций; вызванные этим отключения в конце 2024 года длились до четырнадцати часов в день. Недавние осадки подняли уровень водохранилищ, но угроза возобновления нормирования сохраняется. Энергетический кризис оказал дополнительное давление на экономику Эквадора, которая находится в состоянии спада с 2022 года после непродолжительного восстановления после глубокой рецессии во время пандемии COVID-19. По данным Центрального банка Эквадора, экономика сокращалась в течение трех кварталов подряд в 2024 году.

Тем временем специалисты по опросам общественного мнения указали на большое количество не определившихся избирателей , что означает, что неожиданный кандидат может претендовать на второй тур. В число кандидатов входят бизнесмены, бывшие законодатели, юристы, активисты, лидер коренных народов, отставной начальник полиции, телеведущие и бывшие правительственные чиновники, хотя на данный момент только один кандидат, похоже, имеет хорошие шансы выйти во второй тур в неожиданном матче. Андреа Гонсалес, напарница Вильявисенсио на выборах 2023 года, получила поддержку после сильного выступления в президентских дебатах, в которых она напрямую бросила вызов Луизе Гонсалес, представив себя как ярого антикоррейста, которая может понравиться не определившимся избирателям.

Как Эквадор стал настолько жестоким?
Вспышка смертоносного насилия в Эквадоре была вызвана сочетанием внешних и внутренних причин. Как сосед Колумбии, чьи приграничные регионы Нариньо и Путумайо теперь являются домом для некоторых из крупнейших и наиболее быстрорастущих концентраций урожая коки в стране , Эквадор был особенно уязвим к международным изменениям в поставках кокаина. Мексиканские преступные организации получили более прочный контроль над маршрутами незаконного оборота кокаина после того, как колумбийское мирное соглашение 2016 года привело к демобилизации бывших Революционных вооруженных сил Колумбии (FARC), которые контролировали выращивание коки и места производства кокаина по всей стране.

Поскольку мексиканцы открыли новые маршруты в попытке обойти усилия по искоренению и пресечению в Колумбии, Эквадор выделялся как привлекательная мягкая цель. Во время президентства Ленина Морено в 2017–2021 годах, которое приняло меры жесткой экономии, предписанные Международным валютным фондом, правительство сократило расходы на тюрьмы на 30 процентов, упразднило министерство юстиции и заморозило бюджеты на безопасность. Эти сокращения ослабили силы безопасности Эквадора и пограничный контроль, а также возможности правительства по сбору разведывательной информации и проведению расследований. Притяжение Гуаякиля, крупного города-порта для контейнеров с преимущественным доступом к торговле в Европу, помогло перенаправить маршруты контрабанды кокаина в сторону Тихого океана, что привело к всплеску наркотрафика из морских портов и побережий Эквадора.

Изменение маршрутов оказалось прибыльной возможностью для эквадорских банд, совпав с моментом, когда они начали распадаться. Разразилась интенсивная война за сферы влияния между местными группировками, связанными с различными транснациональными преступными группировками, в первую очередь мексиканскими наркокартелями и балканскими мафиями. Нераскрытое убийство псевдонима «Раскинья» — лидера Los Choneros — в конце 2020 года привело к резкой эскалации насилия, поскольку некогда доминирующая банда раскололась на более мелкие соперничающие фракции. «Убийство Раскинья стало переломным моментом», — сказал Crisis Group бывший член банды в Дуране, бедном и исключительно жестоком муниципалитете, который является частью столичного Гуаякиля. «Именно тогда началась битва всех против всех». С тех пор эти группировки продолжают участвовать в кровавых столкновениях за контроль над маршрутами наркотрафика и тюрьмами.

Насилие наиболее интенсивно вдоль побережья, где порты и речные пути доступа к Тихому океану высоко ценятся преступными группировками. Например, в Гуаякиле торговцы борются за господство над важнейшими путями входа и выхода к рекам и портам. Группировки также стремятся оказывать влияние на окружающие общины вблизи речных точек доступа к заливу Гуаякиль, используя их в качестве складских центров для своих партий наркотиков. Поскольку преступные группировки выходят на новые незаконные рынки, в частности, на незаконную добычу полезных ископаемых , и расширяют свое географическое присутствие, насилие также распространяется на ранее нетронутые районы. Эта тенденция стала более заметной за последний год, прежде всего в районах добычи полезных ископаемых, таких как Камило Понсе Энрикес в провинции Асуай, в южном высокогорье. Количество убийств там резко возросло в 2024 году, превратив его в самый жестокий район в стране с ошеломляюще высоким уровнем убийств — 259 на 100 000 человек. Перестрелки между преступными группировками, борющимися за шахты, стали обыденностью, сопровождаясь массовыми похищениями шахтеров и частыми обнаружениями сожженных, расчлененных тел. Мэр был убит после получения угроз убийством.

Небольшие местные банды сталкиваются за контроль над общинами, где они занимаются вымогательством и похищением людей.
Тем временем более мелкие местные банды сталкиваются за контроль над общинами, где они занимаются вымогательством и похищением людей. В Гуаякиле вымогательские платежи, местные жители называют vacunas , являются ключевым источником финансирования местных преступных группировок, которые широко раскидывают сеть, чтобы максимизировать прибыль. Члены банды запугивают жителей, предупреждая их с помощью брошюр, телефонных звонков или текстовых сообщений об обязательной «службе безопасности». Семьи, уличные торговцы, малый и средний бизнес и даже школы, церкви и больницы должны платить или столкнуться с последствиями, от нападений на имущество до смертельного насилия. В некоторых местах молодые женщины в возрасте от 16 до 18 лет ходят от дома к дому, чтобы собрать платежи с соседей, поскольку они привлекают меньше внимания, чем мужчины. Лидер общины рассказал Crisis Group, что платежи за вымогательство могут варьироваться от 1 доллара в неделю для домохозяйств до 5 долларов для уличных торговцев, в то время как платежи от крупных предприятий рассчитываются на основе ежемесячной прибыли. «Основной формой контроля является вымогательство. «Это жизненная сила групп», — сказал активист по правам человека. «С точки зрения доходов это конкурирует с наркоторговлей. Но это разрушает всю организацию сообщества, социальную базу».

На северо-западе Гуаякиля, где такие общины, как Флор-де-Бастион и Паскуалес, находятся под контролем преступников, некоторые семьи бежали, оставив свои дома местным преступным группировкам, чтобы занять или хранить кокаин. Эти общины живут под тенью постоянных угроз, сталкиваясь с острым риском того, что дети могут быть принудительно завербованы или сами решат присоединиться к банде из-за экономической необходимости. Опасаясь угроз своим семьям, девочки подвергаются сексуальной эксплуатации со стороны членов группировки, которые затем откупаются от семей деньгами и защитой, по словам жителя Дурана. Почти половина убийств детей и подростков в возрасте 15 лет и младше в Эквадоре в 2024 году произошла в Гуаясе , провинции, охватывающей Гуаякиль и Дуран.

Сочетание гнетущего уровня насилия и высокой бедности вызвало массовый отток эквадорцев в поисках лучшей жизни. В 2024 году более 90 000 эквадорцев уехали за границу и не вернулись. Многие из них отправились в Сальвадор, популярный перевалочный пункт для тех, кто хотел добраться до Соединенных Штатов. После венесуэльцев эквадорцы были второй по величине группой, пересекавшей опасный Дарьенский пролив в 2023 году — регион джунглей между Колумбией и Панамой — рискуя своими жизнями в поисках убежища от вымогательства и насилия.

Каким образом Нобоа пытается бороться с неуверенностью?
Ответом Нобоа стало введение жесткого, военного подхода к обеспечению соблюдения закона. В ноябре 2023 года он стал самым молодым президентом Эквадора в возрасте 35 лет после того, как бывший президент Гильермо Лассо, консервативный банкир, назначил досрочные выборы, чтобы избежать импичмента по обвинениям в хищении. Эта кампания была омрачена криминальными угрозами: убийство Вильявисенсио стало первым политическим убийством на высоком уровне в Южной Америке за более чем двадцать лет (другие попытки в последние годы были безуспешными). Нобоа, избранный для завершения срока Лассо, является американским бизнесменом и бывшим законодателем, а также наследником состояния, подкрепленного экспортом бананов. Его отец баллотировался и проиграл в пяти президентских гонках, трижды Корреа.

Менее чем через два месяца после начала своего президентства Нобоа столкнулся с определяющим моментом в своем правлении, когда преступные группировки, оскорбленные его решением перевести преступного лидера в тюрьму строгого режима, посеяли общенациональный хаос. В течение двух дней в январе 2024 года они расстреливали мирных жителей, закладывали взрывчатку в общественных местах в разных частях страны, взяли в заложники более сотни тюремных охранников и совершили налет на телевизионную станцию во время прямой трансляции новостей в Гуаякиле.

В ответ молодой президент заявил о наличии внутреннего вооруженного конфликта , назвав 22 преступные группировки в качестве целей для военных операций, которые будут проводиться в соответствии с правилами войны, среди них Los Choneros, Los Lobos, Chone Killers и Latin Kings. Объявив 60-дневное общенациональное чрезвычайное положение, Нобоа развернул объединенные армейские и полицейские подразделения, разрешил проводить обыски в частных домах без ордера и ограничил передвижение и публичные собрания. Последующие заявления затронули отдельные провинции, и ограничения остаются в районах, где проживает более половины населения страны.

Эти меры были поначалу хорошо восприняты населением, отчаянно желавшим положить конец насилию, и были решительно одобрены на референдуме в апреле 2024 года. Безопасность заметно улучшилась: по данным министерства внутренних дел , количество убийств в 2024 году сократилось примерно на 17 процентов по сравнению с предыдущим годом . Нобоа, по-видимому, следовал по пути, указанному президентом Сальвадора Наибом Букеле, который почти полностью обуздал бандитское насилие, заключив в тюрьму около 80 000 человек в рамках чрезвычайного положения, которое действует уже почти три года. Планы по строительству двух тюрем строгого режима во многом соответствуют плану Букеле. Присутствие Нобоа на инаугурации президента США Дональда Трампа 20 января также свидетельствовало о том, что как консервативный лидер в Латинской Америке он может рассчитывать на хорошие отношения с Вашингтоном, ключевым союзником Эквадора до сих пор в борьбе с организованной преступностью.

Правозащитники и эксперты по безопасности... обеспокоены тем, что некоторые военные, работающие в тюрьмах, могут быть в сговоре с организованной преступностью.
Однако достижения Нобоа также были запятнаны. Как отмечалось выше, количество убийств снова достигает новых высот. Нападения на политиков, полицию, местных чиновников, тюремную администрацию и судей продолжаются, наряду с жестоким насилием банд в общинах. В тюрьмах преступность и насилие резко снизились после того, как военные взяли под контроль и приостановили посещения тюрем на шесть месяцев, ограничили использование мобильных телефонов и наркотиков и конфисковали контрабандное оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества. Тем не менее, правозащитники и эксперты по безопасности обеспокоены тем, что некоторые из военных, работающих в тюрьмах, могут быть в сговоре с организованной преступностью.

Действия Нобоа также вызвали опасения среди активистов, экспертов по безопасности и организаций гражданского общества относительно нарушений прав человека и отступления от демократии. Неправительственные организации осудили случаи произвольных задержаний, насильственных исчезновений , внесудебных казней и других злоупотреблений за последний год, особенно в тюрьмах, которые сейчас находятся под контролем военных. В декабре насильственное исчезновение четырех несовершеннолетних от рук военных на юге Гуаякиля потрясло страну: тела мальчиков были найдены через две недели после того, как они были объявлены пропавшими без вести, и прокуроры предъявили обвинения шестнадцати офицерам армии в их похищении и убийстве. Между тем, Конституционный суд с мая несколько раз выносил решения против провозглашения Нобоа внутреннего конфликта как способа отмены конституционных гарантий и объявления чрезвычайного положения.

Критики Нобоа встревожены его пренебрежением к закону. Он отказался уйти с поста президента за пять недель до дня выборов, как того требовалось, и назначил исполняющего обязанности вице-президента для выполнения исполнительных функций на несколько дней, минуя избранного вице-президента Веронику Абад, с которой он враждовал. Кроме того, Нобоа заслужил порицание в Латинской Америке в апреле 2024 года после того, как он отправил полицию Эквадора в посольство Мексики, чтобы арестовать оппозиционного политика Хорхе Гласа, который искал там убежища после того, как был осужден за взяточничество и нецелевое использование государственных средств. Мексика разорвала дипломатические отношения в ответ, но этот шаг получил народную поддержку, поскольку многие эквадорцы увидели в нем удар по коррупции. Решение напасть на Гласа, близкого союзника Корреа и его бывшего вице-президента, также разрушило политический пакт между партией Гражданской революции Корреа и правительством, в результате чего правящая партия осталась в меньшинстве в Национальной ассамблее и подверглась частым и резким нападкам со стороны других блоков.

Каковы основные предложения кандидатов по борьбе с организованной преступностью?
Несмотря на неоднозначные результаты, большинство кандидатов, в том числе левых, поддерживают ту или иную версию mano dura и милитаризации. Они поддерживают усиление пограничного контроля, чистку и реструктуризацию служб безопасности, правосудия и тюрем, укрепление гражданских сил безопасности, а также совершенствование технологий и разведки для борьбы с организованной преступностью. Большинство планов не содержат долгосрочной стратегии и не содержат подробностей о том, как оплачивать предлагаемые ими меры. Если Нобоа будет переизбран, он намерен продолжить свою нынешнюю военную политику, сохранив так называемый Блок безопасности — военно-полицейский комитет, отвечающий за операции с января 2024 года. Президент указал на успех своей политики с точки зрения тонн изъятых наркотиков, конфискованного оружия и боеприпасов, а также арестов в неспокойных районах и вдоль ключевых дорог; бывшие сотрудники служб безопасности и эксперты утверждают, что эти цифры сами по себе не показывают четкого плана восстановления общественной безопасности. На свой второй срок Нобоа предложил усилить политику кибербезопасности и защиты данных, а также создать общественные программы по сдерживанию преступности среди несовершеннолетних.

Гонсалес, главный кандидат от оппозиции, также предлагает объединить военные и полицейские подразделения и повысить зарплаты военным и полицейским в районах с высоким риском, что говорит о том, что она продолжит отводить военным важную роль в обеспечении правопорядка, особенно в руководстве операциями против организованной преступности. Подход значительно более жесткий, чем можно было бы предположить на основе ее опыта в правительстве Корреа, хотя политика бывшего президента со временем сместилась от первоначального акцента на поощрении банд воздерживаться от насилия к более суровым наказаниям для наркоторговцев. Гонсалес также предлагает реорганизовать подразделения общественной полиции, создать возможности для молодежи и сократить бедность. Она призвала к восстановлению министерств юстиции и координации безопасности, которые были упразднены при бывшем президенте Морено. По словам экспертов по безопасности, когда эти министерства были закрыты, Эквадор остался без решающего потенциала для борьбы с организованной преступностью. Другие кандидаты, со своей стороны, придерживаются более жестких позиций, включая легализацию смертной казни за определенные тяжкие преступления и восстановление обязательной военной службы.

Важность этих выборов будет измеряться не только выбором следующего президента. Опросы показывают, что «Гражданская революция» Корреа и «Национальное демократическое действие» Нобоа лидируют в гонке за места в Конгрессе, но ни одна из них не получит большинства, что потребует от следующего президента вести переговоры об альянсах между различными блоками для принятия законодательства. Тем временем генеральный прокурор Эквадора Диана Салазар в апреле завершит свой срок полномочий, возглавив некоторые из самых новаторских расследований в стране, включая дело, известное как « Metástasis », которое привело в 2024 году к осуждению 32 человек, включая высокопоставленных чиновников, по обвинению в сговоре с наркоторговцами.

Каким бы ни был результат первого тура голосования или второго тура в апреле, давление будет оказано на следующее правительство, чтобы оно быстро добилось прогресса в обеспечении того, чтобы эквадорцы снова чувствовали себя в безопасности. Восстановление контроля над территорией, защита граждан и прекращение влияния преступности на тюрьмы являются важными первыми шагами, и опора на военные развертывания, безусловно, популярна. Но если за этими шагами не последуют другие меры, направленные на укрепление верховенства закона и удовлетворение потребностей бедных общин, они вряд ли приведут к устойчивому улучшению безопасности перед лицом высокодоходной организованной преступности и транснационального оборота наркотиков. Как сказал Crisis Group бывший офицер разведки, кризис безопасности «не может быть решен за время пребывания одного правительства», а требует «десятилетий далеко идущей государственной политики, социальной политики и политических обязательств». Если чему-то и можно научиться из опыта Мексики, Колумбии и других стран, столкнувшихся с постоянной преступностью, связанной с наркотиками, так это тому, что краткосрочный прогресс можно легко обратить вспять, если не укрепить системы правосудия и безопасности, не обуздать коррупционные сети в государстве и не предоставить экономические альтернативы преступности тем, кто находится в зоне наибольшего риска.